针对集体林场效益低、林农林地抚育资金缺、生态公益林管护难等问题，沙县借入选全国农村改革试验区的东风，不断探索创新林改新路，走出规模经营的绿色发展之路林场后劲足林农实惠多近日，沙县富口镇政府被我省推荐为全国集体林权制度改革先进集体，为沙县林改再添绿色荣誉。沙县是我国南方重点林业县、全国杉木中心主产区和福建省竹子重点产区。然而，林业经营分散、规模小，森林资源管护难等，一直制约着沙县林业资源产业化发展。

2014年11月，沙县入选全国农村改革试验区名单，承担深化农村集体林权制度改革试验任务。近年来，沙县在共享林业经济、林权抵押贷款、生态公益林管护等方面取得新突破，走出了一条适度规模经营的绿色发展之路。去年，沙县林农人均林业收入1500元，较2004年增长300%；全县共完成植树造林1.97万亩，森林覆盖率达75.63%；沙县连续四年获评全国百佳深呼吸小城。

合作经营，林场发展底气更足6月来，沙县高桥镇林场的疏伐修枝、割灌除草等抚育工作如火如荼。而在三个月前，这片林场还背负着银行贷款、造林抚育款200多万元的债务。因缺乏专业的技术、管理团队，村集体、乡镇林场更新造林成活率不高、抚育不到位、林地失管、林分质量较差、效益低、抗风险能力弱等现象较普遍。高桥镇林场就是个典型三缺林场：缺技术、缺资金、缺管理。

转机来了。今年3月，沙县林业采育总场和高桥镇林场开展万亩林地合作经营，率先在全省开启林业合作经营新模式。

如何合作？沙县探索建立股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈四共一体模式，合作双方共担管理费用、共享经营利润。依托沙县林业采育总场在森林资源培育、管理方面的经验，提高镇林场森林蓄积量和防灾抗灾能力；科学制定经营方案，实现可持续开发利用，防止森林资源掠夺式采伐，实现良性循环。镇林场每年可获得股权转让资金占用费、林地使用费等持续性收入。

镇林场将林地使用费支付给涉及的黄溪坑、杉口等6个村，预计各村村集体年增收4万元。4月，通过林权抵押，沙县林业（集团）采育总场获得银行贷款500万元，用于高桥镇林场改造提升。

欠下的债务还清了，林地经营有钱投入了，发展的底气更足了。高桥镇林场负责人黄腾松说。此外，沙县还鼓励家庭林场、林业专业合作社、林业托管合作社、股份林场等不同类型的林业合作经济组织间自发展开二次合作，以乡镇为单位再次融合，成立一定规模的大型林业经营体，并为其定制森林经营方案，共享林业政策。

资本化运作，林农获得更多实惠修缮毛竹山道路13公里，完成山坊垅、立仔窠幼林抚育253亩，在300亩的生态公益林下套种细叶青蒌藤在沙县凤岗街道西霞村的新园林业有限公司墙上，工作表排得满满当当。西霞村是个典型的林村。

2005年，沙县全面启动林权制度改革，西霞村将村集体经营的山场林权，按当时的人口数平均分给村民。由于分到的林地面积小、经营分散，很多村民将林地经营权卖给私人或将林木一砍了之后，外出经营沙县小吃、务工，随之出现了山场抛荒、管护不到位、造林抚育资金筹措难等后遗症。

2011年，随着部分林地承包期相继到期，西霞村成立新园集体林场，对陆续收回的林地进行统一管理。然而，林业生产周期长，一棵苗木从种植到砍伐收益需20多年，林场缺乏资金扩大生产。

如何将资源变成资本？2014年，西霞村成立新园林业有限公司，对集体林场进行股份制改造，尝试对林地资源进行资本化运作，村民以林地经营权入股，成为股东。不久，公司262亩林地流转经营权得以确权，领到了全省第一批林地经营权证，率先实现集体林地所有权、承包权、经营权实现三权分离。

随即，公司用中幼林和林地流转经营权抵押贷款300万元，用于资本运作和扩大再生产。森林资源资本化运作让林农获得更多实惠。

公司成立不到半年时间，西霞村全村人均股份分红同比增长567%。针对森林资源评估受限、林权抵押贷款难、风险防控机制缺位等问题，沙县成立国有全资的沙县森林资源收储管理有限公司，为林权贷款提供收储保证。创新推出林权按揭贷款，将林权抵押贷款期限从最长3年延长至15年，实现林权贷款期限与林业生产周期相匹配。同时，推出中幼林、毛竹林、林地经营权证、经济林等林权抵押贷款新品种，突破以往林权抵押贷款仅限近成熟商品林林分的限制。

截至目前，沙县累计发放林权抵押贷款7.75亿元，贷款余额4.54亿元，其中发放中幼林和林地经营权证等林权收储抵押贷款31笔3085万元。三级联动，生态公益林管护全覆盖实时对讲、拍照上传、定位跟踪、轨迹回放每天一上班，沙县富口镇林业监管员罗才涓坐在电脑前，登录沙县生态巡护调度平台，全镇护林员的巡护工作一目了然。以往，生态公益林靠村推、村聘、村管，不少护林员由村干部兼任，护林资金到位难、队伍不稳定、管护不及时等问题普遍存在。

罗才涓说，有了这个平台，就能对森林管护进行实时监控。沙县实行镇聘、站管、村监督的三级联防联动管护机制。

组建森林生态巡护（防火）大队，以乡（镇、街道）为单位，对辖区内的生态公益林实行集中统一管护；以行政村为单位，按就近原则划分为若干片区，各片区聘用专职护林员1-2名。护林员由村推荐、林业站管理、乡（镇、街道）统一审核聘用，打破了管护上的村级地域限制。专业护林员的工资从哪来？沙县整合森林生态效益补偿金的20%、各级森林防火配套资金及政府财政贴补等，统一用于支付护林员和监管员工资、保险金和补贴。

目前，沙县12个乡（镇、街道）组建森林生态（防火）巡护大队，共聘用巡护人员89人，配备对讲机89台，落实管护资金170万元，实现森林管护全覆盖。一整套完善的生态管护体系大大降低了森林火灾、虫灾、乱砍乱伐事件的发生概率。自巡护（防火）大队组建以来，沙县发现破坏森林资源线索15件，14件被及时当场制止，1件移交林业公安立案调查；制止野外违章用火26起。

（记者项裕兴通讯员刘静云林素娇）。

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